06.07.2017

Дата принятия решения:  05.07.2017


26 июня 2017 года в Избирательную комиссию Красноярского края поступило заявление Т.М. Писаревского от 25 июня 2017 года, в котором заявитель просит Избирательную комиссию Красноярского края на основании пункта 14 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с административным исковым   заявлением о расформировании Избирательной комиссии города Красноярска, мотивируя это тем, что последняя в установленный законом срок не назначила дополнительные выборы в Красноярский городской Совет депутатов по шести одномандатным округам, по которым в 2016 году были досрочно прекращены полномочия депутатов.

Таким образом, заявитель полагает, что Избирательной комиссией города Красноярска не исполнена обязанность по обеспечению избирательных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие  в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №67-ФЗ), Положением об Избирательной комиссии города Красноярска. Кроме того, заявитель просит привлечь его в судебное заседание в качестве заинтересованного лица.

В ходе рассмотрения заявления Т.М. Писаревского Избирательной комиссией Красноярского края установлено следующее.

В соответствии с Уставом г.Красноярска Красноярский городской Совет депутатов состоит из 36 депутатов, которые избираются населением города на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Действующий состав  Красноярского городского Совета депутатов избран населением города  8 сентября 2013 года. В настоящее время досрочно прекратили свои полномочия 6 депутатов Красноярского городского Совета депутатов, избранных по следующим  одномандатным избирательным округам:

- избирательный округ № 17 – 14.09.2016 Коропачинский Александр Игоревич (по личному заявлению);

- избирательный округ № 16 – 14.10.2016 Глисков Александр Александрович (в связи с избранием депутатом Законодательного Собрания Красноярского края);

- избирательный округ № 8 – 14.10.2016 Толмачев Сергей Александрович (в связи с избранием депутатом Законодательного Собрания Красноярского края);

- избирательный округ № 2 – 14.10.2016 Чащин Владимир Федорович (в связи с избранием депутатом Законодательного Собрания Красноярского края);

- избирательный округ № 15 – 14.10.2016 Серебряков Иван Александрович (в связи с избранием депутатом Законодательного Собрания Красноярского края);

- избирательный округ № 18 – 10.12.2016 Суртаев Сергей Николаевич (несвоевременное представление сведений о доходах).

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Закона края от 02.10.2003
№ 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в избирательном округе назначаются дополнительные выборы, проводимые в сроки, установленные Федеральным законом № 67-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 3 вышеуказанного закона края в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, или депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов и при условии, что это не повлекло за собой неправомочность представительного органа муниципального образования, выборы назначаются представительным органом муниципального образования. На основании пункта 4 статьи 31 Устава города Красноярска в связи с досрочным прекращением полномочий отдельных депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам, Красноярский городской Совет депутатов назначает дополнительные выборы депутатов взамен выбывших.

Пунктом 8 статьи 71 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва – на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 данного Федерального закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва – на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу.

При этом согласно пункту 10 статьи 71 Федерального закона № 67-ФЗ дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Статьей 10 Федерального закона №67-ФЗ единым днем голосования определено второе воскресенье сентября календарного года, в 2017 году этот день – 10 сентября. Дополнительные выборы в Красноярский городской Совет депутатов не могут быть назначены на эту дату, так как срок полномочий избранных депутатов будет составлять менее одного года.

При таких обстоятельствах срок назначения дополнительных выборов уполномоченным органом – Красноярским городским Советом депутатов истек 14 июня 2017 года (с учетом даты голосования 3 сентября 2017 года), однако соответствующее решение в указанный срок принято не было.

В сложившейся ситуации на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона №67-ФЗ решение о назначении дополнительных выборов в Красноярский городской Совет депутатов должна была принять Избирательная комиссия города Красноярска в срок не позднее чем за 70 дней до дня голосования, то есть не  позднее 24 июня 2017 года (с учетом даты голосования 3 сентября 2017 года).

Согласно информации Избирательной комиссии города Красноярска заседание для рассмотрения вопроса о назначении дополнительных выборов депутатов Красноярского городского Совета депутатов по одномандатным избирательным округам №№ 2,8,15,16,17,18 назначалось дважды: на 21 и 23 июня 2017 года.

В соответствии с пунктом 4.2. Положения об Избирательной комиссии города Красноярска, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от 18.09.2012 №20-315, заседание Избирательной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов Избирательной комиссии с правом решающего голоса. В соответствии с пунктом 2.1. вышеуказанного Положения численный состав Избирательной комиссии города Красноярска – 10 членов с правом решающего голоса. Таким образом, для принятия решения необходимо присутствие 6 членов Избирательной комиссии города Красноярска с правом решающего голоса, однако, несмотря на предпринятые меры (направление в адрес членов комиссии с правом решающего голоса уведомлений, телеграмм, личное вручение приглашений) заседания не состоялись по причине присутствия недостаточного числа членов комиссии с правом решающего голоса для проведения правомочного заседания.

Что касается вопроса о расформировании Избирательной комиссии города Красноярска, то пунктом 1 статьи 31 Федерального закона №67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень правовых оснований, по которым избирательная комиссия может быть расформирована судом соответственно подсудности, установленной пунктом 2 статьи 75 настоящего Федерального закона №67-ФЗ, а именно:

а) нарушения комиссией избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, повлекшего за собой признание Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом №67-ФЗ, иным законом (в том числе на основании решения суда), недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, референдума;

б) неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, принятых в соответствии с пунктом 7 статьи 75 Федерального закона №67-ФЗ;

в) невыполнения комиссией обязанности по назначению выборов, повлекшего за собой назначение выборов временной избирательной комиссией в порядке, установленном пунктом 9 статьи 10 Федерального закона №67-ФЗ.

Проанализировав вышеизложенные положения пункта 1 статьи 31 Федерального закона №67-ФЗ, Избирательная комиссия Красноярского края не усматривает обстоятельств, которые могли бы послужить правовым основанием для обращения в суд с заявлением на предмет расформирования Избирательной комиссии города Красноярска:

а) в действиях Избирательной комиссии города Красноярска не выявлено нарушений избирательных прав граждан, повлекших за собой признание Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Избирательной комиссией Красноярского края в порядке, установленном Федеральным законом №67-ФЗ, иным законом (в том числе на основании решения суда), недействительными итогов голосования на территории города Красноярска либо результатов выборов (референдума);

б) не выявлено неисполнения Избирательной комиссией города Красноярска решения суда, решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Избирательной комиссии Красноярского края, принятых в результате обжалования решений или действия (бездействия) Избирательной комиссии города Красноярска, нарушающих избирательные права граждан;

в)  неназначение Избирательной комиссией города Красноярска дополнительных выборов в Красноярский городской Совет депутатов не повлекло за собой назначение выборов временной избирательной комиссией в порядке, установленном пунктом 9 статьи 10 Федерального закона
№67-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 10 статьи 23, пунктом 10 статьи 31 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Избирательная комиссия Красноярского края РЕШИЛА:

  1. Оставить заявление Т.М. Писаревского от  25 июня 2017 года без удовлетворения. 
  2. Направить настоящее решение в Избирательную комиссию города Красноярска и заявителю. 

Открыть файл № 17/109-7 О заявлении Т.М. Писаревского