29.12.2016

Дата принятия решения:  28.12.2016


В Избирательную комиссию Красноярского края  из прокуратуры Дзержинского района Красноярского края поступила жалоба члена территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края с правом решающего голоса А.Ф. Пасечникова, в которой заявитель просит провести проверку правильности начисления дополнительной оплаты труда всем членам территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края с правом решающего голоса в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва, а также указывает на то, что в период работы в комиссии он и член территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края с правом решающего голоса В.В. Богданов подвергались насмешкам и унижениям.

В ходе рассмотрения Избирательной комиссией Красноярского края вышеуказанной жалобы установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 76 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», пунктом 7 статьи 40 Уставного закона Красноярского края от 21.04.2016 № 10-4435 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края» члену избирательной комиссии с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в избирательной комиссии в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов Законодательного Собрания Красноярского края.

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 16 декабря 2015 № 172/1633-6 «О формировании территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края» сформирована территориальная избирательная комиссия Дзержинского района Красноярского края в количестве 7 членов с правом решающего голоса.

Все территориальные избирательные комиссии Красноярского края не являются юридическими лицами, и члены территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края с правом решающего голоса работают в комиссии не на постоянной (штатной) основе.

При проведении проверки правильности начисления членам территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края с правом решающего голоса дополнительной оплаты труда в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва за работу в избирательной комиссии установлено следующее.

Порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам избирательных комиссий с правом решающего голоса,  работникам аппаратов избирательных комиссий,  а так же выплат гражданам, привлекаемым к работе в комиссиях, в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва (далее - Порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва) регламентирован постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22.06.2016 № 13/104-7.

В соответствии с вышеназванным Порядком членам территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края с правом решающего голоса производились следующие выплаты.

 

1) Дополнительная оплата труда (вознаграждение) за фактическое отработанное в комиссии время.

Согласно пункту 4 постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22.06.2016 № 13/104-7 «О размерах и порядке выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, работникам аппаратов избирательных комиссий, а также выплат гражданам, привлекаемым к работе в комиссиях, в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва» (далее – постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22.06.2016 № 13/104-7) размер дополнительной оплаты труда (вознаграждения) председателю территориальной избирательной комиссии, работающему не на постоянной (штатной) основе, утверждается решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в зависимости от числа избирателей в пределах выделенных избирательной комиссии субъекта Российской Федерации средств на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва.

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 1 июля 2016 № 190/1955-6 «О размерах дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам территориальных и участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, работающим не на постоянной (штатной) основе в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва» установлен размер дополнительной оплаты труда председателю территориальной избирательной комиссии за один час работы в зависимости от численности избирателей:

·             до 50 тыс. избирателей – 39,00 рублей;

·             от 50 тыс. до 100 тыс. избирателей – 44,50 рублей;

·              более 100 тыс. избирателей – 50,00 рублей;

В соответствии с вышеназванным решением председателю территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края Е.В. Черновой дополнительная оплата труда (вознаграждение) начислялась исходя из размера оплаты труда за один час работы в сумме 39,00 рублей (по состоянию численности избирателей Дзержинского района Красноярского края на 1 июля 2016 года) за фактическое отработанное в комиссии время с учетом количества часов, отработанных в будние дни, ночное время, субботние и воскресные дни, нерабочие праздничные дни. Фактически отработанное время определялось в соответствии графиками работы членов территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края, утвержденными решением территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края от 22 июня 2016 № 6/16, и сведениями о фактически отработанном в комиссии времени.

При этом с 29 июля 2016 года по 19 сентября 2016 года председатель территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края Е.В. Чернова по основному месту работы находилась в отпуске, что подтверждается распоряжением Администрации Дзержинского района Красноярского края от 12 июля 2016 года № 61-К.

Согласно пункту 4 постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22.06.2016 № 13/104-7 дополнительная оплата труда (вознаграждение) заместителю председателя, секретарю территориальной избирательной комиссии, работающим не на постоянной (штатной) основе, осуществляется в размере 90 процентов, иным членам территориальной избирательных комиссий с правом решающего голоса - в размере 80 процентов от размера дополнительной оплаты труда (вознаграждения) председателя соответствующей избирательной комиссии, работающего не на постоянной (штатной) основе.

 

Таким образом, в соответствии с требованиями постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22.06.2016 № 13/104-7 для заместителя председателя и секретаря территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края дополнительная оплата труда (вознаграждение) начислялась исходя из размера оплаты труда за один час работы в сумме 35,10 рублей, что соответствует 90 % от размера дополнительной оплаты труда (вознаграждения) председателя, для иных членов – 31,20 рублей, что соответствует 80 % от размера дополнительной оплаты труда (вознаграждения) председателя. Дополнительная оплата труда (вознаграждение) вышеназванным членам избирательной комиссии  с правом решающего голоса, работающим в комиссии не на постоянной (штатной) основе начислялась на основании графиков работы членов территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края, утвержденных решением территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края от 22 июня 2016 № 6/16, и сведений о фактически отработанном в комиссии времени.

Также необходимо отметить, что в соответствии с Порядком выплаты компенсации дополнительной оплаты труда (вознаграждения) в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва оплата труда (вознаграждение) за работу в комиссии в ночное время (с 22.00 до 6.00), субботние, воскресные (в том числе в день голосования), нерабочие праздничные дни производилась в двойном размере.

Более того, все члены территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края, в том числе и А.Ф. Пасечников, были ознакомлены под роспись с данными, содержащимися в графиках работы членов территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края с правом решающего голоса и сведениях о фактически отработанном в комиссии времени.

Доводы заявителя о том, что секретарь территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края Н.А. Кожина в августе 2016 года отработала в комиссии «15 рабочих дней по 8 часов» не соответствуют ни графикам работы членов территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края с правом решающего голоса, ни сведениями о фактически отработанном в комиссии времени. В сентябре согласно сведениям о фактически отработанном времени секретарь территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края Н.А. Кожина действительно в некоторые дни работала по 8 часов, так как в период с 5 сентября 2016 года по 26 сентября 2016 года находилась в отпуске, что подтверждается приказом Управления социальной защиты населения от 1 сентября 2016 года № 61-ОД.

Кроме того, для всестороннего исследования обстоятельств Избирательной комиссией Красноярского края получены письменные пояснения по существу жалобы от председателя территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края Е.В. Черновой, заместителя председателя Е.Н. Бутакова, секретаря Н.А. Кожиной, членов территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края с правом решающего голоса В.В. Богданова, И.А. Фишер и Е.М. Морозовой, согласно которым отношения в комиссии дружные, унижения и оскорбления в коллективе не наблюдались, дополнительная оплата труда  была начислена за фактически отработанное время, председатель территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края Е.В. Чернова и секретарь Н.А. Кожина выполняли работу в комиссии в соответствии с утвержденными графиками работы.

Доводы заявителя о том, что разница между «зарплатой» председателя и заместителя председателя, секретаря должна составлять 10%, иными членами комиссии – 20%, основаны на ошибочном толковании положений Порядка выплаты компенсации дополнительной оплаты труда (вознаграждения) в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва. Так, соответствующая разница устанавливается в отношении дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за один час работы, а не в отношении общей начисленной председателю суммы дополнительной оплаты труда (вознаграждения).

2) Дополнительная оплата труда (вознаграждение) за активную работу по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва.

Дополнительная оплата труда (вознаграждение) за активную работу по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва рассчитывалась исходя из дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за фактическое отработанное в комиссии время за весь период избирательной кампании, умноженной на ведомственный коэффициент, предельный размер которого в соответствии с Порядком выплаты компенсации дополнительной оплаты труда (вознаграждения) в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва не должен превышать 1,5.

Решением территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края от 25 сентября 2016 № 22/99 для членов территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края ведомственный коэффициент был утвержден в размере 1,5. Размер ведомственного коэффициента (1,5) в отношении председателя территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края Е.В. Черновой был установлен решением Избирательной комиссии Красноярского края от 19 октября 2016 № 231/2326-6 «О размере ведомственного коэффициента для выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за активную работу по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва председателям территориальных избирательных комиссий».

Таким образом, исходя из изложенного, нарушений правильности начисления членам территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края с правом решающего голоса дополнительной оплаты труда в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва не усматривается, однако с учетом того, что заявитель настаивает на меньшем количестве часов фактически отработанного времени, Избирательная комиссия Красноярского края в целях проведения всесторонней проверки указанных в жалобе фактов полагает необходимым обратиться в Главное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Красноярскому краю.

Проведенной проверкой правильности начисления членам территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края с правом решающего голоса дополнительной оплаты труда (вознаграждения) в период подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва за работу в избирательной комиссии установлено следующее.

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 22 июня 2016 № 188/1933-6 утвержден Порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам Избирательной комиссии Красноярского края, окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, работникам аппаратов избирательных комиссий, а также выплат гражданам, привлекаемым к работе в комиссиях, в период подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва (далее - Порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) в период подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва).

Согласно требованиям пункта 12 Порядка выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) в период подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва в случае совмещения дня голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, членам Избирательной комиссии Красноярского края с правом решающего голоса, работающим не на постоянной (штатной) основе, членам территориальных (в том числе, на которые возложены полномочия окружных) и участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, дополнительная оплата труда (вознаграждение) за фактически отработанное в комиссии время не выплачивается. По решению соответствующей избирательной комиссии вышеуказанным лицам за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва выплачивается дополнительная оплата труда (вознаграждение) за сложность и напряженность работы в связи с совмещением выборов в размерах, указанных в приложении 6 к данному Порядку. Размер указанной выплаты не зависит от фактически отработанного времени в комиссии.

25 сентября 2016 года на заседании территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края принято решение № 22/100 о выплате дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за сложность и напряженность работы в связи с совмещением выборов.

Данная выплата была начислена в твердой сумме и в пределах, указанных в  приложении 6 к Порядку выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) в период подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва.

Также 25 сентября 2016 года на заседании территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края принято решение № 22/101 о выплате дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за активную работу по подготовке и проведению выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва, что предусмотрено пунктом 7 Порядка выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) в период подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва. Вышеуказанная выплата начислена в твердой сумме в пределах средств, выделенных данной территориальной избирательной комиссии на дополнительную оплату труда (вознаграждение) и также не связывается в фактически отработанным в комиссии временем. Других начислений дополнительной оплаты труда (вознаграждения) территориальной избирательной комиссией Дзержинского района Красноярского края не производилось.

Таким образом, исходя из изложенного, нарушений правильности начисления членам территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края с правом решающего голоса дополнительной оплаты труда в период подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва не усматривается. Более того, начисление указанных выплат, по сути, заявителем не оспаривается.

Вместе с тем из рассматриваемой жалобы следует, что член территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края с правом решающего голоса А.Ф. Пасечников имеет неверное представление о механизме начисления дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, что является следствием ненадлежащего информирования членов территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края о положениях порядка выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам избирательных комиссий с правом решающего голоса в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва.

Что касается унизительного отношения к членам территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края с правом решающего голоса В.В. Богданову и А.Ф. Пасечникову, то данные доводы в ходе проведения проверки своего подтверждения не получили.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 10 статьи 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Избирательная комиссия Красноярского края РЕШИЛА:

 

  1. Обратиться в Главное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Красноярскому краю с целью всесторонней проверки доводов, указанных в жалобе А.Ф. Пасечникова, в части начисления членам территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края с правом решающего голоса дополнительной оплаты труда (вознаграждения) в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и принятия соответствующего процессуального решения, в остальной части жалобу А.Ф. Пасечникова оставить без удовлетворения.
  2. Указать территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Красноярского края на необходимость информирования членов избирательной комиссии с правом решающего голоса о порядке выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) в период подготовки и проведения выборов.
  3. Направить настоящее решение в территориальную избирательную комиссию Дзержинского района Красноярского края и заявителю.
  4. О принятом решении уведомить прокуратуру Дзержинского района Красноярского края

Открыть файл № 3/14-7 О жалобе А.Ф. Пасечникова