06.12.2007

Я, Алмиева Алина Алексеевна — член Избирательной комиссии Красноярского края с правом решающего голоса, уполномоченная решением Избирательной комиссии Красноярского края «О наделении членов Избирательной комиссии Красноярского края с правом решающего голоса полномочием по составлению протоколов об административных правонарушениях» № 8/59 от 05.10.2007 г. составлять протоколы об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 28.1 — 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составила настоящий протокол о нижеследующем.

10 октября 2007 года в 9-ом номере газеты «Сила единства в большом крае» (Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС16—341, выдано 25 декабря 2006 года Средне-Cибирским территориальным управлением МПТР РФ), учрежденной Красноярским региональным отделением политической партии «Единая Россия», опубликована информация, повествующая о деятельности исключительно одной политической партии — «Единая Россия» в сочетании с положительными комментариями: «Бесплатное жильё — это реально!», «Почему я с „Единой Россией“? Иван Демидов», «Как солдат квартиру получил», «Жарки» территория заботы«, „Почему я с „Единой Россией“? Алексей Гуськов“, „Единая Россия“ против коррупции», «Два дня, которые изменили Россию», «Почему женщины выбирают Путина?», «Трассе- быть», «Тепло в каждом доме!», «Президент возглавил список».
26 октября 2007 года в спецвыпуске указанной газеты опубликованы ответы Президента на вопросы россиян, комментарии по этому поводу депутатов Законодательного Собрания Красноярского края В.Зубарева, С.Андроновой, Ю.Швыткина, А.Клешко, заместителя губернатора края Н.Глушкова, первого заместителя губернатора края А.Новака, члена Совета Федерации В.Новикова, начальника управления информационной политики администрации Красноярского края В.Нелюбина, начальника ГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Байкал» К. Лешкевич, главврача городской клинической больницы № 20 В.Фокина. В обоих случаях главным редактором газеты «Сила единства в большом крае» значится Никитинский Д.Г.

В целях обеспечения гарантий прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», иными избирательными законами устанавливается специальный порядок информационного обеспечения выборов (Глава VII Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» — далее Закон).
Информационное обеспечение выборов депутатов Государственной Думы включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию, способствует осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборов (ст. 50 Закона).
Под предвыборной агитацией в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). При этом частью 7 статьи 55 Федерального закона № 51-ФЗ от 18.05.05г. установлен запрет на проведение предвыборной агитации, выпуск и распространение любых агитационных материалов представителями организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при осуществлении ими профессиональной деятельности. В период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы предвыборной агитацией в соответствии с пунктом 1 статьи 55 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» признаются:
1) призывы голосовать за федеральный список кандидатов или против него, либо за кандидата (кандидатов) или против него (них);
2) выражение предпочтения какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, какому-либо кандидату (каким-либо кандидатам), в частности указание на то, за какую политическую партию, какой федеральный список кандидатов, какого кандидата (каких кандидатов) будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с частью 2 статьи 53 указанного Федерального закона);
3) описание возможных последствий допуска того или иного федерального списка кандидатов к распределению депутатских мандатов;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
5) распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей;
6) деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидату (кандидатам).
При этом действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в пункте 1 части 1 приведенной статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за федеральный список кандидатов или против него, либо за кандидата (кандидатов) или против него (них), а действия, указанные в пунктах 2 — 6 части 1 этой же статьи, — в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.
Учитывая высокую значимость предвыборной агитации для достижения политическими партиями результатов на выборах, в целях обеспечения принципа равного доступа политических партий к проведению предвыборной агитации в средствах массовой информации, избирательное законодательство устанавливает специальный порядок опубликования агитационных материалов в периодических печатных изданиях (статьи 55, 57, 59 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).
Так, расходы на проведение предвыборной агитации должны осуществляться исключительно за счет средств избирательного фонда политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов (часть 11 статьи 55 Закона). Предоставление печатной площади для проведения предвыборной агитации осуществляется только на основании письменного договора, заключенного редакцией периодического печатного издания и соответствующей политической партией до представления печатной площади (часть 15 статьи 57 Закона). При этом, оплата за размещение агитационных печатных материалов в полном объеме должна быть произведена не позднее чем за два дня до дня публикации (часть 12 статьи 59 Закона), а во всех предвыборных агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна содержаться информация о том, из средств избирательного объединения какой политической партии или средств ее регионального отделения была оплачена публикация (часть 15 статьи 59 Закона).
Ответственность за нарушение порядка опубликования агитационных материалов установлена частью 1 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В публикациях в 9-ом номере газеты «Сила единства в большом крае» от 10.10.2007г. приведены многочисленные высказывания физических лиц, способствующие формированию положительного отношения избирателей к политической партии «Единая Россия», выдвинувшей федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, и кандидату в депутаты В.В. Путину, в частности, высказывания:
— Ивана Демидова «…Вот тот образ будущего, который рисует президент Путина и его политическое представительство в народе — партия „Единая Россия“ — для меня самая лучшая идеология!»;
— Алексея Гуськова: «…А в „Единой России“ я, наверное, больше как гражданин. Это мое такое негромкое согласие с тем, что государство должно быть крепким. И со всеми тезисами, которые провозглашает партия. Все самое лучшее и значительное в моей жизни произошло в последние 10 лет — я стал работать как продюсер, у меня случились актерские работы, дети мои стали на ноги, преподавательская деятельность появилась. Почему же я не должен разделять линию генеральную, которая все эти годы проводилась в стране, не поддерживать президента, ныне действующего, и то, что он делает?»;
— Александра Хлопонина: «…Владимир Владимирович стоял у истоков „Единой России“, всегда опирался на поддержку партии. Сегодня президент заинтересован в продолжении того курса, которым страна двигалась в последние годы — такую преемственность может обеспечить сохранение парламентского большинства за единороссами…»;
— Петр Пимашков: «…От состояния нашей партии зависит стабильность в обществе. А России сейчас нужна стабильность…»;
— Вячеслав Новиков: …«Единая Россия» совершенно справедливо предъявляет избирателю «план Путина» в той части, где говорится об уже проделанной работе. Этот план уже привел как к росту экономики, так и к позитивным социальным изменениям…«;
- Юрия Лужкова: «Мы считаем решение президента абсолютно выверенным… Это решение укрепляет и без того, достаточно мощные позиции „Единой России“. Сейчас для России крайне важно не остановиться, не породить какой-то новый хаос или процессы, которые не дали бы нам возможности консолидироваться для решения вопросов развития экономики, решения социальных проблем, развития инфраструктуры»
- Екатерины Лаховой: «…То, что мы делаем сейчас — и делаем очень много! — это, конечно, конструктивно, но впереди еще очень много дел! Поэтому мы — только с „Единой Россией“! А с какой еще партией?! Не с кем!».
Помимо этого приведены сведения о программах и проектах, реализованных по инициативе фракций «Единая Россия» в Государственной Думе и Законодательном Собрании Красноярского края, способные сформировать положительное отношение избирателей к указанной политической партии. Так, в материале «Как солдат получил квартиру» (страница 2) автор сообщает о получении Сергеем Мочаловым социального жилья в селе Партизанском, отстроенного по инициативе Губернатора Красноярского края А.Г.Хлопонина — кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Красноярской региональной группе № 25. В статье «Жарки территория заботы» (страница 3) автор сообщает об акции «Единой России» под названием «Старшему поколению — заботу единого края!», вручении подарков, теплых словах и концерте, проведенном в геронтологическом центре «Жарки». В статье «Трассе — быть!» (страница 7) автор сообщает о деятельном содействии политической партии «Едина Россия» в асфальтировании федеральной трассы М-53 «Байкал».
Кроме того, в выпуске газеты приводятся статистические данные относительно результатов деятельности фракции «Единая Россия» в Законодательном Собрании Красноярского края (на 1-ой и 7-ой странице). В целом содержание 9-го выпуск газеты «Сила единства в большом крае» отвечает признакам предвыборной агитации, предусмотренным пунктами 2, 3, 4 и 6 части 1 статьи 55 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

В спецвыпуске газеты «Сила единства в большом крае» от 26.10.07г. приведены ответы на вопросы граждан России президента В.В. Путина, озвученные им в ходе прямого эфира 18.10.07г.
Помимо этого приведены пояснения относительно мотивов участия В.В. Путина в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации во главе федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией «Единая Россия», раскрыто содержание предвыборного лозунга «План Путина».
Комментарии депутатов Законодательного Собрания Красноярского края В.Зубарева, С.Андроновой, Ю.Швыткина, А.Клешко, заместителя губернатора края Н.Глушкова, первого заместителя губернатора края А.Новака, члена Совета Федерации В.Новикова, начальника управления информационной политики администрации Красноярского края В.Нелюбина, начальника ГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Байкал» К. Лешкевич, главврача городской клинической больницы № 20 В.Фокина содержат положительные отзывы относительно реализуемых в России и инициированных фракцией «Единая Росси» федеральных и принятых в их развитие краевых целевых программ, сдерживания роста цен, перерасчета пенсий. В целом содержание спецвыпуска газеты «Сила единства в большом крае» отвечает признакам предвыборной агитации, предусмотренным пунктами 4, 6 части 1 статьи 55 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Ни один из приведенных выпусков газеты политической партией «Единая Россия» не оплачен.
Федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией «Единая Россия», зарегистрирован постановлением ЦИК РФ № 47/375—5 от 26.10.07г.

Таким образом, в выпусках газеты «Сила единства в большом крае» № 9 от 10.10.2007г., спецвыпуске от 26.10.2007г. содержится предвыборная агитация. Последовательное опубликование ряда агитационных статьей образует признак неоднократного осуществления предвыборной агитации представителем организации, осуществляющей выпуск СМИ, и свидетельствует о наличии у него специальной агитационной цели — склонить избирателей к голосованию за федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации».
Согласно статье 10 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации законодательными актами Российской Федерации, несет главный редактор, который в соответствии со статьей 2 этого же закона, принимает окончательное решение в отношении производства и выпуска средства массовой информации. Редактором периодического печатного издания «Сила единства в большом крае», согласно выходным данным газеты, является Д.Г. Никитинский. В силу изложенного, агитационная деятельность осуществлена главным редактором газеты Д.Г. Никитинским при осуществлении им профессиональной деятельности в периодическом печатном издании «Сила единства в большом крае». Помимо этого, в нарушение требований части 11 статьи 55, части 15 статьи 57, частей 12 и 15 статьи 59 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в 9-ом номере от 10.10.07г. и спецвыпуске от 26.10.2007г. нарушен порядок опубликования агитационных материалов: произведена публикация агитационных материалов без их предварительной оплаты из средств избирательного фонда политической партии «Единая Россия»; в агитационных материалах не содержится информации об их оплате из избирательного фонда политической партии «Единая Россия».
Дата и время подписания газеты в печать в выходных данных, в нарушение требований пп. 4 ст. 27 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», не приведены. На запрос Избирательной комиссии Красноярского края (исходящий 01—01227 от 27.11.2007г.) сообщить о времени сдачи в печать газеты «Сила единства в большом крае» № 9 от 10.10.2007г., спецвыпуска от 26.10.07г. ОАО «ПИК «Офсет» сообщено только даты предоставления файлов. В связи с чем полагаем, что время совершения административного правонарушения — все время 8-часового рабочего дня с 9 часов утра до 18 часов вечера 26 октября 2007 года.

Таким образом, главным редактором газеты «Сила единства в большом крае» Дмитрием Григорьевичем Никитинским 26 октября 2007 года с 9 часов утра до 18 часов вечера по адресу г. Красноярск, ул. Сурикова, 42 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведения о нарушителе:
Никитинский Дмитрий Григорьевич, 10 марта 1972 года рождения, место рождения г.Красноярск, место жительства: Красноярский край, г. Красноярск.
разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 — 25.10, 28.2, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; знакомиться с протоколом об административном правонарушении, представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, получать копию протокола, присутствовать в суде при рассмотрении дела, обжаловать постановление по делу).

С правами и обязанностями ознакомлен _________________

Объяснения физического лица (законного представителя юридического лица) _________________

Подпись _________________

К протоколу прилагаются:
1. Решение Избирательной комиссии Красноярского края № 8/59 от 05.10.07г.
2. Экземпляр газеты «Сила единства в большом крае» № 9 от 10.10.2007 г.;
3. Экземпляр спецвыпуска газеты «Сила единства в большом крае» от 26.10.2007 г.;
4. Копия Свидетельства о регистрации средства массовой информации ПИ № Ф С16—341
5. Сведения о расходования денежных средств избирательных фондов региональных отделении политических партий на предвыборную агитацию.
6. Постановление ЦИК РФ № 47/375—5 от 26.10.07г.
7. Выписка из федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией «Единая Россия».
8. Запрос в ОАО «ПИК «Офсет».
9. Справка ОАО»ПИК «Офсет»
10. Приглашение явиться на составление протокола.
11. Объяснения Д.Г. Никитинского.

Член
избирательной комиссии
А.А. Алмиева