21.08.2016

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

 

г. Красноярск                                                                                                                    21 августа 2016 г.

 

Я, Алмиева Алина Алексеевна – член Избирательной комиссии Красноярского края с правом решающего голоса, уполномоченная решением Избирательной комиссии Красноярского края «О членах Избирательной комиссии Красноярского края  с правом решающего голоса, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» № 144/1271-6 от 04.02.2015 г. составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрев в соответствии со ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу избирательного объединения Красноярское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОСИИ» на незаконную агитацию в периодическом печатном издании «“Единая Россия” на Енисее».

1 августа 2016 года вышел выпуск № 1 (19) периодического печатного издания «“Единая Россия” на Енисее» (свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ТУ 24-00425 от 14.07.2011 г.), учредителем которого является избирательное объединение Красноярское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Информационные материалы, размещенные в данном издании, содержат обращение Главного редактора А.В. Свиридовой к читателям, стенограмму речи Президента Российской Федерации В.В. Путина на втором этапе XV Съезда Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» 27 июня 2016 года и высказывания различных общественно-политических деятелей о Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Приведенные в рассматриваемом издании текстовые сообщения проиллюстрированы фотографическими изображениями упомянутых в них лиц и отдельными графическими элементами официальной эмблемы Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Последняя страница издания подытожена указанием на дату единого дня голосования в 2016 году – 18 сентября.

Структурный анализ выпуска № 1 (19) периодического печатного издания «“Единая Россия” на Енисее» позволяет сделать вывод о том, что в его содержании присутствуют признаки предвыборной агитации, предусмотренные пунктами 4, 6 статьи 62 Федерального закона от 22.02.2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и подпунктами «г», «е» пункта 1 статьи 34 Уставного закона Красноярского края от 21.04.2016 г. № 10-4435 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края». В частности, в тексте преобладают сведения о Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам на втором этапе XV Съезда 27 июня 2016 года, которые сопровождаются положительными комментариями известных общественно-политических деятелей о данной политической партии. В свою очередь, подобная композиция информационных материалов способствует формированию положительного отношения избирателей к Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Обращение главного редактора периодического печатного издания «“Единая Россия” на Енисее» А.В. Свиридовой к читателям содержит неоднократные указания на предстоящие выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва (стр. № 1: «Предварительное голосование на всей территории страны, состоявшееся в мае 2016 года, проводилось именно для того, чтобы <…> выставить на выборы именно тех кандидатов, которым доверяют жители. Напомним, что <…> половина состава Государственной думы избирается по одномандатным округам. <…> На съезде члены высшего и генерального советов партии приняли решение <…> включить в предвыборный список ряд известных людей <…>. В Красноярском крае региональный список на выборах в Государственную думу возглавил Герой СССР и России, известный полярник Артур Чилингаров), а также депутатов Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва (стр. № 1: На конференции также утвердили программу, с которой краевая «Единая Россия» идет на выборы. В ней нет лозунгов, зато каждая задача изобилует фактами и цифрами, что говорит об одном: формировали ее с четким пониманием ситуации в крае. Это означает, что кандидаты от партии власти идут на выборы с программой конкретных дел и уже с готовыми законопроектами.). Кроме того, положительные высказывания известных общественно-политических деятелей о Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», размещенные на странице № 4, подытоживает прямое указание на дату единого дня голосования, в которую состоятся предстоящие выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и депутатов Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва.

Редакционная политика СМИ, учрежденных политическим партиями, значительно отличается от иных СМИ, поскольку их деятельность по распространению информации о соответствующем избирательном объединении изначально направлена на формирование положительного образа своего учредителя вне зависимости от наличия или отсутствия избирательной кампании. На основании изложенного, руководствуясь официальной позицией ЦИК России, полагаем, что вопрос о наличии или отсутствии специальной агитационной цели в действиях редакции СМИ, учредителем которого является политическая партия или ее структурное подразделение, следует рассматривать в аспекте привязки распространяемой информации к конкретной избирательной кампании.

На основании изложенного следует сделать вывод о привязке информационных материалов, содержащихся в выпуске № 1 (19) периодического печатного издания «“Единая Россия” на Енисее», к избирательным кампаниям по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и депутатов Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва и, как следствие, о наличии специальной агитационной цели в деятельности по выпуску и распространению рассматриваемого издания. Данный факт подтверждает также то, что информационный повод для написания и распространения соответствующих материалов, которым согласно объяснению руководителя Регионального исполнительного комитета Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Т.Ю. Пейпеной послужило проведение второго этапа XV Съезда Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» 27 июня 2016 года, возник более чем за месяц до момента распространения выпуска № 1 (19), при заявленной в Избирательную комиссию Красноярского края в порядке уведомления о готовности предоставить печатную площадь на соответствующих выборах периодичностью два раза в месяц.

Однако для заключения вывода об агитационном характере опубликованных в рассматриваемом СМИ материалов, помимо наличия в их содержании признаков предвыборной агитации, необходимо также установить неоднократность  (систематичность) и однородность (направленность на конкретного кандидата, список кандидатов) таких материалов. Нормативным обоснованием указанного довода служат положения, закрепленные частью 2 статьи 62 Федерального закона от 22.02.2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и пунктом 2 статьи 34 Уставного закона Красноярского края от 21.04.2016 г. № 10-4435 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края».

Избирательная комиссия Красноярского края не располагает информацией о том, что в периодическом печатном издании «“Единая Россия” на Енисее» и ранее в агитационный период были обнародованы материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, направленные на формирование положительного отношения к Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и ее структурным подразделениям. Поэтому в действиях главного редактора (редакции) указанного СМИ нарушений законодательства о выборах не усматривается.

 

В силу изложенного, определяю:

в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главного редактора периодического печатного издания «“Единая Россия” на Енисее», отказать.

Указанное определение может быть обжаловано в суд.

   Член Избирательной комиссии  

                      Красноярского края                                                                                        А. А. Алмиева


Открыть файл Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по обращению избирательного объединения Красноярское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОСИИ»