08.08.2012
1. Выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края второго созыва
4 декабря 2011 года состоялись выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края второго созыва.
Всего в ходе подготовки и проведения вышеназванных выборов в Избирательную комиссию Красноярского края поступило 67 обращений о нарушении избирательных прав, в том числе 5 обращений поступило из Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Подавляющее количество обращений (42) поступило от кандидатов и избирательных объединений. При этом от кандидатов поступило 25 обращений, от представителей избирательных объединений 17 обращений. От членов избирательных комиссий поступило 12 обращений. Остальные обращения поступили от избирателей и других участников избирательного процесса (13).
Наибольшее количество обращений поступило в Избирательную комиссию Красноярского края на нарушение порядка проведения предвыборной агитации (17). Кроме того, в Избирательную комиссию Красноярского края поступили жалобы на нарушения избирательными комиссиями порядка голосования и подсчета голосов избирателей (8), нарушения, допущенные при составлении списков избирателей (8), нарушения прав членов избирательных комиссий (9), нарушения, допущенные избирательными комиссиями при проверке подписных листов (2), на решения об отказе в регистрации кандидатом (2), а также на иные нарушения избирательного законодательства (21).
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на заседаниях Избирательной комиссии Красноярского края было рассмотрено 23 жалобы, из которых 15 жалоб на решения и действия (бездействие) окружных и территориальных избирательных комиссий, 6 жалоб на нарушение порядка проведения предвыборной агитации, 2 жалобы на нарушение избирательного законодательства кандидатами, выдвинутыми в составе краевого списка кандидатов.
Из рассмотренных на заседаниях Избирательной комиссии Красноярского края жалоб на решения и действия (бездействие) окружных и территориальных избирательных комиссий, 2 жалобы были частично удовлетворены.
В первом случае Избирательной комиссией Красноярского края признано незаконным бездействие окружной избирательной комиссии, выразившееся в не извещении кандидата о проведении проверки подписей избирателей, представленных в поддержку его выдвижения.
Во втором случае Избирательной комиссией Красноярского края отменено решение окружной избирательной комиссии о рассмотрении жалобы зарегистрированного кандидата, принятое в нарушение пункта 6 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 3 статьи 14 Уставного закона Красноярского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края», а именно окружная избирательная комиссия, при отсутствии соответствующих полномочий, рассмотрела по существу жалобу на членов данной избирательной комиссии.
Также Избирательной комиссией Красноярского края была удовлетворена 1 жалоба на кандидата, выдвинутого в составе краевого списка кандидатов, который, находясь на муниципальной службе, в нарушение пункта 4 статьи 28 Уставного закона Красноярского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края», в установленный законом пятидневный срок не представил в Избирательную комиссию Красноярского края копию соответствующего приказа (распоряжения) об освобождении от выполнения служебных обязанностей. Решением Избирательной комиссии Красноярского края указанному кандидату было вынесено предупреждение.
Как уже было сказано, на заседаниях Избирательной комиссии Красноярского края также были рассмотрены 6 жалоб на нарушение порядка проведения предвыборной агитации. По результатам рассмотрения указанных жалоб Избирательной комиссией Красноярского края были приняты решения об обращении в правоохранительные органы с представлением о пресечении распространения незаконных агитационных материалов, их изъятии и привлечении распространителей к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Остальные 11 обращений на нарушение порядка проведения предвыборной агитации были рассмотрены Рабочей группой по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов, по результатам их рассмотрения членом Избирательной комиссии Красноярского края с правом решающего голоса, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, были вынесены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, заявителям направлены соответствующие разъяснения.
Необходимо отметить, что все жалобы на решения окружных избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатов (2), были оставлены Избирательной комиссией Красноярского края без удовлетворения.
23 обращения (в том числе, 3 обращения лишь в части), рассмотрение которых не входит в компетенцию Избирательной комиссии Красноярского края, было перенаправлено в соответствующие окружные и территориальные избирательные комиссии для рассмотрения по существу в соответствии с установленной законом компетенцией. Кроме того, 3 обращения были перенаправлены в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования, в том числе 1 обращение было перенаправлено для проведения проверки лишь в части доводов, не относящихся к компетенции Избирательной комиссии Красноярского края. 1 обращение было перенаправлено в органы полиции для проведения проверки и принятия мер.
По остальным обращениям заявителям в установленном законом порядке были даны письменные ответы и разъяснения.
Следует отметить, что обращения, поступившие от избирателей, в основном касались вопросов включения их в списки избирателей по месту временного пребывания.
В период подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края второго созыва, протоколы об административных правонарушениях членами Избирательной комиссии Красноярского края с правом решающего голоса, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, не составлялись.
2. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва
4 декабря 2011 года состоялись выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва.
В ходе подготовки и проведения вышеназванных выборов в Избирательную комиссию Красноярского края поступило 13 обращений, из которых 11 обращений на нарушение порядка проведения предвыборной агитации, 2 обращения на нарушения порядка формирования избирательных комиссий.
Наибольшее количество обращений поступило от представителей избирательных объединений (12), 1 обращение поступило от территориальной избирательной комиссии.
4 обращения на нарушение порядка проведения предвыборной агитации были рассмотрены на заседаниях Избирательной комиссии Красноярского края. По результатам рассмотрения указанных обращений были приняты решения об обращении в правоохранительные органы с представлением о пресечении распространения незаконных агитационных материалов, их изъятии и привлечении распространителей к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Остальные обращения на нарушение порядка проведения предвыборной агитации были рассмотрены Рабочей группой по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов. По результатам рассмотрения названных обращений, членом Избирательной комиссии Красноярского края с правом решающего голоса, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, были вынесены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, заявителям направлены соответствующие разъяснения.
Из 2 обращений на нарушение порядка формирования избирательных комиссий 1 обращение было удовлетворено. Избирательной комиссией Красноярского края отменено решение территориальной избирательной комиссии о формировании участковой избирательной комиссии, в части назначения членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса лица, имеющего неснятую и непогашенную судимость.
В период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, протоколы об административных правонарушениях членами Избирательной комиссии Красноярского края с правом решающего голоса, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, не составлялись.
3. Выборы Президента Российской Федерации
4 марта 2012 года состоялись выборы Президента Российской Федерации.
Всего в ходе подготовки и проведения вышеназванных выборов в Избирательную комиссию Красноярского края поступило 47 обращений о нарушении избирательных прав, в том числе 7 обращений поступило из Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Подавляющее количество обращений (18) поступило от избирателей. От представителей избирательных объединений – 15 обращений. Остальные обращения (14) поступили от иных участников избирательного процесса.
Наибольшее количество обращений поступило в Избирательную комиссию Красноярского края на нарушение порядка проведения предвыборной агитации (13). Кроме того, в Избирательную комиссию Красноярского края поступили жалобы на нарушения, допущенные при составлении списков избирателей (8), нарушения порядка формирования избирательных комиссий (5), порядка голосования и подсчета голосов избирателей (1). Ряд жалоб поступил на нарушения прав членов избирательных комиссий (12), а также на иные нарушения избирательного законодательства (8).
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на заседаниях Избирательной комиссии Красноярского края было рассмотрено 18 обращений, в числе которых:
8 жалоб на нарушение порядка проведения предвыборной агитации. По результатам рассмотрения указанных жалоб Избирательной комиссией Красноярского края были приняты решения об обращении в правоохранительные органы с представлением о пресечении распространения незаконных агитационных материалов, их изъятии и привлечении распространителей к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
10 жалоб на решения и действия (бездействие) территориальных избирательных комиссий. По результатам рассмотрения указанных жалоб, 9 жалоб были оставлены без удовлетворения, 1 жалоба была удовлетворена. Избирательной комиссией Красноярского края признано незаконным бездействие территориальной избирательной комиссии, выразившееся в не извещении члена комиссии о проведении заседания территориальной избирательной комиссии.
Кроме того, 3 обращения на нарушение порядка проведения предвыборной агитации были рассмотрены Рабочей группой по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов, по результатам их рассмотрения членом Избирательной комиссии Красноярского края с правом решающего голоса, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, были вынесены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. На 2 обращения на нарушение порядка проведения предвыборной агитации заявителям были направлены соответствующие разъяснения.
11 обращений (в том числе, 1 обращение лишь в части), рассмотрение которых не входит в компетенцию Избирательной комиссии Красноярского края, было перенаправлено в соответствующие территориальные избирательные комиссии для рассмотрения по существу в соответствии с установленной законом компетенцией. Кроме того, 2 обращения было перенаправлено в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования, 1 обращение было перенаправлено в органы полиции для проведения проверки и принятия мер.
По остальным обращениям заявителям в установленном законом порядке были даны письменные ответы и разъяснения.
Следует отметить, что обращения, поступившие от избирателей, в основном касались вопросов включения их в списки избирателей по месту временного пребывания.
В период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях членами Избирательной комиссии Красноярского края с правом решающего голоса, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, не составлялись.
4. Досрочные выборы Главы города Красноярска
10 июня 2012 года состоялись досрочные выборы Главы города Красноярска.
Согласно представленной Избирательной комиссией города Красноярска информации, всего в ходе подготовки и проведения вышеназванных выборов в указанную избирательную комиссию поступило 125 обращений о нарушении избирательных прав.
Наибольшее количество обращений поступило в Избирательную комиссию города Красноярска на нарушение порядка проведения предвыборной агитации (50).
Больше всего обращений поступило от избирателей (96). От кандидатов поступило 7 обращений. От иных участников избирательного процесса 22 обращения.
Ряд обращений избирателей содержал требования по разъяснению отдельных положений избирательного законодательства (как то: ограничения при проведении предвыборной агитации, ограничения, связанные с должностным или служебным положением).
Отдельные обращения избирателей касались вопросов досрочного голосования (2) и голосования избирателей по месту временного пребывания (2), а также предоставления предвыборных программ кандидатов (3).
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на заседаниях Избирательной комиссии города Красноярска было рассмотрено 15 обращений, по результатам рассмотрения которых Избирательной комиссией города Красноярска были приняты решения об обращении в правоохранительные органы с представлением о пресечении распространения незаконных агитационных материалов, их изъятии и привлечении распространителей к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, из поступивших обращений 2 обращения были перенаправлены в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования, 19 обращений было перенаправлено в органы полиции для проведения проверки и принятия мер.
По остальным обращениям заявителям в установленном законом порядке были даны письменные ответы и разъяснения. При этом, по результатам рассмотрения 30 обращений членом Избирательной комиссии города Красноярска с правом решающего голоса, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, были вынесены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Всего за период подготовки и проведения выборов Главы города Красноярска было возбуждено 16 дел об административных правонарушениях. Некоторые дела были возбуждены одновременно по нескольким составам административных правонарушений.
Наиболее распространенными нарушениями явились нарушения правил проведения предвыборной агитации, а именно:
1) проведение предвыборной агитации вне агитационного периода.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 5.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).
Нарушение фигурировало в 6-ти делах.
2) нарушение предусмотренных законодательством о выборах порядка и условий проведения предвыборной агитации на каналах организаций, осуществляющих теле— и (или) радиовещание.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 5.8. КоАП.
Нарушение фигурировало в 5-ти делах.
3) распространение аудиовизуальных агитационных материалов без предоставления их экземпляра (копии) либо фотографии в соответствующую избирательную комиссию.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьей 5.12. КоАП.
Нарушение фигурировало в 2-х делах.
4) распространение в период подготовки и проведения выборов аудиовизуальных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьей 5.12. КоАП.
5) распространение в период подготовки и проведения выборов печатных агитационных материалов, в которых предусмотренные законом необходимые данные указаны неверно.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьей 5.12. КоАП.
6) распространение печатных агитационных материалов с нарушением требований закона к использованию в них изображения физического лица.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьей 5.12. КоАП.
Также, в период рассматриваемой избирательной кампании имели место нарушения, связанные с финансированием выборов, а именно:
1) использование в ходе проведения избирательной кампании в целях достижения определенного результата на выборах без компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда материальной поддержки, оказанной юридическим лицом.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 5.19. КоАП.
Нарушение фигурировало в 5-ти делах.
2) использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании денежных средств, поступивших в избирательный фонд с нарушением законодательства о выборах.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 5.18. КоАП.
Нарушение фигурировало в 5-ти делах.
3) бесплатное оказание услуг юридическим лицом, связанных с проведением выборов и направленных на достижение определенного результата на выборах.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 5.20. КоАП.
4) невозврат жертвователю в установленный законодательством о выборах срок пожертвований, перечисленных в избирательный фонд с нарушением требований законодательства о выборах.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 5.50. КоАП.
Из 16 дел 1 дело было возбуждено в отношении средства массовой информации (ОАО «ТВК-6 канал») и 15 были возбуждены в отношении кандидатов на должность Главы города Красноярска.
В настоящее время 13 дел рассмотрено и 3 находятся на рассмотрении в суде.
По результатам рассмотрения к административной ответственности были привлечены фигуранты 12 дел.
Так, например, 27 марта 2012 года телеканал ТВК пригласил для участия в выпуске новостей кандидатов на должность Главы города Красноярска: Ю.Т. Друсь, И.А. Похабова, С.В. Глушакова, Р.М. Сафиянова, М.А. Осколкова. Участие кандидатов в выпуске новостей проходило в форме интервьюирования. В ходе интервьюирования кандидатам задавались вопросы на темы, волнующие горожан (проблемы города), с акцентом на получение ответа на то, как будет решаться проблема, если кандидат станет Главой города Красноярска. Кандидаты выражали свое мнение по проблемам и пути их решения. Суд признал интервью кандидатов агитационным, поскольку оно было направлено на создание положительного или отрицательного отношения избирателей к данным кандидатам, побуждающего впоследствии к принятию того или иного решения на выборах, и данные действия совершены неоднократно. Согласно ч. 2 ст. 49 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Решением Красноярского городского Совета депутатов выборы Главы города Красноярска назначены на 10 июня 2012 года. Таким образом, предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания должна осуществляться в период с 12 мая 2012 года до ноля часов 9 июня 2012 года. В связи с чем, ОАО «ТВК-6 канал» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.10. КоАП – проведение предвыборной агитации вне агитационного периода, за которое суд назначил наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
За совершенные административные правонарушения участникам избирательного процесса, в том числе некоторым кандидатам, назначено наказание в виде административного штрафа размером от 1000 рублей до 20000 рублей.
Всего по итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях в бюджет было взыскано 45000 рублей.
Производство по одному делу прекращено в связи с невозможностью установления места совершения административного правонарушения.
Из 12-ти постановлений суда о привлечении к административной ответственности 6 были обжалованы. 4 жалобы оставлены без удовлетворения, 2 жалобы удовлетворены частично – исключены некоторые составы административных правонарушений.
2 постановления суда о прекращении производства были обжалованы Избирательной комиссией города Красноярска. Жалобы были удовлетворены, виновные лица привлечены к ответственности.
В период избирательных кампаний 2011 – 2012 годов в судебном порядке обжаловалось 4 решения Избирательной комиссии Красноярского края. По результатам рассмотрения судом соответствующих заявлений оспариваемые решения Избирательной комиссии Красноярского края признаны законными и обоснованными. Суд отказал в удовлетворении всех заявлений об отмене решений Избирательной комиссии Красноярского края.